2009年残疾人事业统计工作基本结束，我们针对统计数据反映出的重点业务工作成绩和问题进行分析，查找原因，提出较为可行的建设性意见和建议，对今后的工作起到一定的决策和指导作用。

一、2009年残疾人事业统计数据的总体情况

（一）残疾人康复工作

1、社区康复服务：截止2009年底，全市6个市辖区，8个县（市）区有1146个社区（村）开展康复服务，较去年增长16%。

2、精神病防治康复：大力推广“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式。2009 年在覆盖399.2万人口的10个县（市）区开展了精神病防治康复；监护精神病人21803人，显好率达84.9%；接受治疗的精神病患者3347人，进行康复训练577人。

全市共有贫困精神病患者3457人，2009年接受医疗救助830人，市、县共投入经费39.85万元，较去年增加87.2%；人均投入480元，较去年增长47%。

3、其它康复服务：视力康复—完成白内障手术3000例，其中贫困白内障手术350例，脱盲、脱残率达到100%。为100名低视力者验配助视器，培训低视力儿童家长30人，盲人定向行走训练70人。听力语言康复—全年新收训聋儿80人，培训聋儿家长80人，有听力语言康复训练机构13个，专业教师54人，医技人员5人。肢体残疾康复—开展肢体残疾康复训练122例，培训康复、技术人员124人，有肢体康复训练机构31个，残联办在职康复工作人员147人。智力残疾康复—开展贫困智力残疾儿童康复训练100例，培训康复、技术人员123人，有智力残疾人康复训练机构25个，残联办在职康复工作人员18人。

7、辅助器具供应服务：截止2009年底，全市有市、县级辅助器具供应服务机构10个，全年供应扶助器具2000件，免费发放1277件，装配普及型假肢80例。

（二）残疾人教育工作

1、义务教育：我市有特殊学校13所，普校附设特教班53个。2009年全市有学龄残疾儿童少年3909人，在校接受教育的学生有3648人，入学率达到了93.3%。

2、职业教育和普通高中教育：全市有特殊教育普通高中1所，在校生57人，全部为聋生；有残疾人中等职业教育机构1所，在校生25人，全部为盲人。各种残疾人职业培训机构20个，2009年有6510名残疾人接受职业教育与培训，其中674人次获得职业资格证书。

3、高等教育：2009年，全市有34名残疾学生达到普通高等院校录取分数线，有26名被录取，其中本科11人，全部为肢体残疾学生，专科15人；有4名残疾学生被高等特殊教育学院录取。

（三）残疾人就业状况和社会保障

1、残疾人就业状况：2009年新安排城镇残疾人就业1604人，其中集中就业269人，按比例就业886人，个体及其他形式就业449人。

农村残疾人实际就业62655人，其中从事农业生产劳动49376人，占78.8%， 从事其他形式就业13279人，占11.2%；就业人数比2008年增长4741人，其中女性就业增长2068人，占增长人数的43.6%。

2、残疾人就业服务机构：市本级和14个县（市）区全部建立残疾人就业服务机构，其中全额预算单位7个，自收自支单位8个，完成应建机构的100%。

3、托养服务和社会保障：现有残疾人托养服务机构6所，接受托养服务人数140人。城镇残疾人职工参加社会保险11335人，较上年增长53.5%； 有47519名贫困残疾人被纳入到全市最低生活保障范围，实现了最低生活保障制度的全覆盖。

5、新农合试点情况：唐海县、迁安市、遵化市作为2009年残疾人参加新农合试点工作县，实际参保人数为3721人，占符合参保条件的农村残疾人总数的44.6%；重度残疾人参保人数2131人，占实际参保人数的57.3%；为重度或低保线以下的残疾人代缴参保费用1466人，占实际参保人数的39.4%。

（四）残疾人扶贫工作

1、扶贫效果：2009年全市共扶持6928人，实际脱贫828人，本年度返贫714人；有3183名残疾人接受实用技术培训，地方投入经费212.48万元。

2、康复扶贫贴息贷款：2009年中央安排康复扶贫贴息贷款600万元，贴息20万元。项目贷款实际落实500万元，扶持贫困残疾人69人；到户贷款实际落实100万元，扶持贫困残疾人142人。

3、享受优惠政策及社会帮扶：全市有57434名贫困残疾人享受优惠政策；对贫困残疾人开展结对帮扶的单位1007个，结对帮扶2263人，帮扶物质折款及资金投入176.21万元。对6个县310户贫困残疾人危房进行改造，受益贫困残疾人476人，投入危房改造资金305万元。

4、扶贫基地建设：截止到2009年底，全市建成残疾人扶贫基地13个，投入资金110万元，安排和扶持贫困残疾人761人。

（五） 残疾人事业法制建设

2009年制定和修改扶助残疾人的规定4个；市县两级人大执法检查6次；进行普法宣传活动27次，印制普法宣传材料54450分；举行法律工作者培训班3期，有284人参加培训。

建立市县两级残疾人法律援助（服务）中心15个，市级及县区级机构覆盖率达到100%；办理各类案件1095件；设立市级残疾人维权岗1个，县级维权岗42个；为残疾人提供法律服务1095件。

（六） 组织建设

  1、机构建设：（1）截止2009年底，全市、县乡（镇、街道）以上建立残联组织共236个，机构覆盖率达到100%；村（社区）已建残协5432个，机构覆盖率达到98.2%。

2、残疾人干部及专门协会：市残联配备副理事长（肢残）、驻会理事2名，县（市）、区级残联配备残疾人干部10人，占机关干部总数的7.4%；举办各类干部培训班20期，培训1095人次；市级和14个县（市）、区五类专门协会建立率达到100%。

   （七）综合服务设施建设

截止2009年底，全市已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计14个，其中市级3个、县（市、区）11个；总占地面积103042平方米，建设规模30318平方米，总投资3064.6万元。筹建项目2个，占地面积预计5333平方米，建设规模1737平方米，总投资230万元。

   （八）事业统计和信息化建设

    1、事业统计：2009年全市共有统计人员33人，有统计从业资格证的2人，占总人数的6%；举办市级统计培训班1期，参加人数58人。

2、网站建设：建立市级网站1个，投入信息化建设经费159250元，有信息化专业人员10名，计算机106台。

二、对2009年残疾人事业统计数据的总体分析

2009年，唐山市残疾人事业统计各项任务指标完成情况，呈现出协调、持续、快速发展的态势，由此可以看出，唐山市残疾人事业在深入贯彻落实中央7号文件和省委省政府13号文件精神中，按照“十项助残工程”的要求，将残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、教育培训、社会保障等工作进行了逐项落实，残疾人得到进一步改善。但在数据分析中也可以看出残疾人工作存在着很多的问题和困难：

一是残疾人康复服务体系不健全。据统计，我市50多万残疾人中，有康复需求的就占60%。根据数据显示全市开展康复服务的社区（村）占总数的20.7%；接受社区康复服务的残疾人占有康复需求人数的37.5%。由于投入残疾人事业经费不足，得益于残联系统组织实施的白内障复明、假肢装配、康复器具供应、精神病防治等重点康复项目的人数十分有限，大部分没有得到康复训练和治疗的残疾人因身体残疾约束无法走出家庭，康复服务范围需进一步拓宽，康复经费的投入需进一步加大。

二是残疾人教育状况发展不平衡。主要表现在义务教育入学率经济发达地区明显高于其他地区；盲生入学率为87.6%，明显低于93.3%的入学率；适龄女生入学率明显低于男生入学率，只占所有适龄残疾学生的37.2%；未入学学龄智力残疾少年占七类未入学残疾适龄少年人数的47%，比重相对较大；中等职业教育和特殊教育普通高中招生类型不均衡且数量较少。

三是残疾人就业困难且不稳定。总体来看城镇残疾人就业率较低，按比例就业还是一种主要安置残疾人就业的手段，占就业总人数的62.4%，主要是由于各用人单位按比例安置残疾人就业与依法缴纳残疾人就业保障金有直接关系。由此看出残疾人社会接纳度较低，各用人单位接受残疾人就业多是迫于政策法规的要求，残疾人还未能与健全人一样同享劳动权利；农村残疾人就业情况良好，农业生产作为农村残疾人就业的主要手段，占总就业人数的78.8%，农村残疾人就业有待从农业生产的单一化逐步向多元化发展。

三、建议和意见

（一）加大宣传工作力度，营造良好社会环境。按照党的十七大提出的“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，在全市上下大力弘扬人道主义精神，弘扬中华民族扶弱助残的传统美德，积极倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观念，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，提高残疾人的社会接纳度。

（二）加大特殊教育事业资金投入，改善特殊教育办学条件，推行特殊教育、职业教育、上岗就业三合一教育模式。加大扶残助学力度，确保有接受能力的适龄残疾儿童和残疾人家庭子女全部接受义务教育，有机会继续接受职业教育、高等教育。

（三）加强各级残联的自身建设。加大残联干部队伍的培养、使用、交流力度，解决区、乡镇（街道）残联、村（社区）残协的办公场所、必要的工作人员编制和工作经费问题，真正形成残疾人工作“横向到边、纵向到底”的组织网络，建立好、维系好党和政府与残疾人之间的纽带，使党的好政策、好措施能准确、及时的惠及到广大残疾人。

（四）以开展专项工作为抓手，建立系统的救扶措施。一是加强对各类有康复需求的贫困残疾人的康复救助，积极申请专项经费，拓宽救助面，提高救助水平；二是加强职业技能培训工作，加大对残疾人培训经费的投入，探索订单式的培养模式，通过培训提高残疾人的就业率；三是通过政府购买公益性岗位、扶持福利企业发展、举办职业技能和实用技术培训班、创建残疾人就业示范基地、实施康复扶贫贷款项目和设立残疾人自主创业扶助基金等多种途径，帮助残疾人实现集中、分散就业和灵活自主创业。